國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都受到了較大沖擊。鋼鐵行業(yè)投資規(guī)模大，且以沉淀投資為主，產(chǎn)能退出難，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致的市場(chǎng)需求低迷的影響，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。作為一個(gè)全球性的難題，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩需要各國(guó)共同努力、共同應(yīng)對(duì)。但**近一段時(shí)間，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，將當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩及其帶來(lái)的本國(guó)鋼鐵工人失業(yè)問(wèn)題，歸咎于中國(guó)對(duì)鋼鐵行業(yè)的支持。這一論調(diào)毫無(wú)科學(xué)依據(jù)，必須予以澄清。一、市場(chǎng)需求低迷是本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，從2007年的4.26%下降到2016年的2.44%。由此導(dǎo)致鋼鐵等大宗商品需求極度萎縮，全球鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩。美國(guó)作為本輪金融危機(jī)的引爆地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)更是深受其害。同時(shí)，作為一個(gè)百年以上的產(chǎn)業(yè)，即使沒(méi)有金融危機(jī)，美國(guó)鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐步喪失，工人就業(yè)也會(huì)因技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步減少，例如，美國(guó)賓州一家鋼鐵工廠在經(jīng)過(guò)技術(shù)改造后，所雇傭的工人從2000多人減少到26人，產(chǎn)能不降反升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國(guó)工業(yè)的重要基礎(chǔ)，鋼鐵工人是美國(guó)國(guó)內(nèi)的重要政治力量。我們理解美國(guó)對(duì)本國(guó)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和工人失業(yè)的關(guān)注和為此而采取的救助措施，但不同意把造成問(wèn)題的原因歸咎于中國(guó)的說(shuō)法。造成美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)困境和工人失業(yè)的罪魁禍?zhǔn)资菄?guó)際市場(chǎng)需求萎縮。二、中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵主要用于內(nèi)需，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)和就業(yè)影響微乎其微從近年來(lái)的情況看，中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵主要用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外出口較少，對(duì)美國(guó)出口更少。2016年中國(guó)累計(jì)出口鋼材10843萬(wàn)噸，不到中國(guó)鋼材產(chǎn)量的10%，今年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵出口總量進(jìn)一步下降，2017年1-7月，中國(guó)鋼鐵出口總量同比下降28.7%。在中國(guó)鋼鐵出口中，僅有少量產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。2016年中國(guó)僅為美國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的第6大來(lái)源地，2017年上半年繼續(xù)下滑至第10位。2017年1-6月，中國(guó)成品鋼占美國(guó)進(jìn)口比重降至2.8%，為近年來(lái)****，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)和就業(yè)影響微乎其微。同時(shí)，中國(guó)政府并不鼓勵(lì)鋼鐵出口，近些年也沒(méi)有出臺(tái)支持鋼鐵出口的政策措施，相反還采取一系列政策措施來(lái)控制鋼鐵產(chǎn)品出口。一方面，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅以減少出口，如對(duì)硅鐵等產(chǎn)品征收20%的出口關(guān)稅，對(duì)非合金鋼坯及條桿等產(chǎn)品征收15%的出口關(guān)稅；另一方面主動(dòng)下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率，目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率均低于17%的增值稅率，部分產(chǎn)品出口不予退稅。三、中國(guó)也是鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的受害者在過(guò)去十幾年的時(shí)間里，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國(guó)鋼鐵需求增長(zhǎng)速度加快，同時(shí)也帶來(lái)了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能快速擴(kuò)張。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到一定程度的沖擊，同時(shí)，中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)鋼鐵需求開(kāi)始回落。受這些因素影響，中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨較大困難，中國(guó)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額遭受懸崖式下降，從2014年的1832.91億元下降到2015年的589.94億元，同時(shí)也帶來(lái)大量鋼鐵工人失業(yè)?？梢?jiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受困于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。四、中國(guó)正在采取鐵腕措施化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩并取得了積極成效近幾年，中國(guó)已開(kāi)始展開(kāi)鋼鐵去產(chǎn)能行動(dòng)，且取得了較為顯著的成效。中國(guó)從2013年5月開(kāi)始叫停過(guò)剩產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)新的過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目上馬。2016年2月，中國(guó)進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))，提出“在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸?！蔽募雠_(tái)以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，2016年至2017年前三季度，中國(guó)鋼鐵共計(jì)去產(chǎn)能超過(guò)1億噸。鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)將帶來(lái)中國(guó)50萬(wàn)人左右的鋼鐵員工再就業(yè)問(wèn)題。為此，中國(guó)中央財(cái)政將拿出1000億元作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并要求地方政府相應(yīng)配套，用于職工的妥善安置。